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天子仔细阅读奏表。
马超在奏表中提倡了三个政策。
一是，开展民屯。
由于朝廷在关中的经营越来越稳固，一年来，许多寓居南方的百姓开始回流。
雒阳周边渐渐出现了流民的身影。
流民主要来自荆、益二州，少部分从中原、江东来。
流民中大多数人都是当年董卓之乱的幸存者，那场浩劫摧毁了他们的家园，有些人逃离故乡时还是少年，如今返回竟已是拖妻带子。
马超让官员们统计过，从各地进入雒阳的流民有一两万之多！
他建议朝廷把这些人和今年从汉中迁来的两万户百姓一起管理，赐给他们土地，租借粮种、农具、驴和牛。
等到来年秋收收取一半收成作为回报。
马超推举光禄大夫杜畿兼任典农中郎将，负责管理流民。
他称赞杜畿有“仁”，可以妥善管理流民，使流民
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